把握人工智能发展的时与势

——写在2026世界人工智能大会即将召开之际

2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议即将在上海拉开帷幕。国家主席习近平将出席大会开幕式并发表主旨讲话。

从2025年盛夏的“智能时代 同球共济”，到2026年仲夏的“智能伙伴 共创未来”，一年间，中国人工智能交出了一份可量化的答卷：据测算，2025年我国人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，重点行业AI渗透率突破80%，30余项国际合作成果相继落地。国家发展改革委初步预测，2026年人工智能相关产业增速将维持在30%以上。本届大会由外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、教育部、科技部、国务院国资委、国家互联网信息办公室、中国科学院、中国科协和上海市人民政府共同主办，140余场论坛、首次突破10万平方米的展览、超300款全球首发新品蓄势待发。

7月7日，在瑞士日内瓦举办的“人工智能造福人类全球峰会”上，中国智元机器人为观众进行舞蹈表演。新华社记者 连漪 摄

战略擘画与立柱架梁：赢得主动的“先手棋”

把视线拉回到2018年10月31日，十九届中央政治局就人工智能发展现状和趋势举行第九次集体学习。习近平总书记指出，加快发展新一代人工智能是我们赢得全球科技竞争主动权的重要战略抓手，是推动我国科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的重要战略资源。彼时，大模型尚未问世，以ChatGPT为代表的生成式人工智能还要再等四年才走入大众视野。能够在那样的时间节点作出如此前瞻的判断，彰显的是战略眼光，更是历史主动。今日之全球，主要经济体纷纷将人工智能上升为国家战略，恰恰印证了这一判断的预见性。

“战略抓手”四字，重逾千钧。它不是锦上添花的点缀，而是关乎国运的必争之地。

战略既定，立柱架梁随即展开。2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，围绕科技、产业、消费、民生、治理、全球合作六大领域部署重点行动，从模型、数据、算力、应用、开源、人才、政策法规、安全八个方面夯实基础支撑。作为推动人工智能发展的牵头部门，国家发展改革委随即打出政策“组合拳”——优化智算资源布局，面向中小企业发放算力券、模型券降低AI应用门槛，建设国家人工智能应用中试基地，推动央国企开放应用场景。科技部加强“十五五”人工智能顶层设计，国家数据局推进高质量数据集建设与“人工智能+”行动协同发力。

从中央文件到部委分工，一套完整政策框架实现了从顶层设计到执行细则的落地。2026年3月，“十五五”规划《纲要》明确提出全面实施“人工智能+”行动。

强基固本与深耕落地：把命脉握在自己手中，让AI走进千行百业

方向对了，底座更要牢。2025年4月25日，二十届中央政治局就加强人工智能发展和监管举行第二十次集体学习。习近平总书记强调，面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，要充分发挥新型举国体制优势，坚持自立自强，突出应用导向，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。

同一场集体学习，习近平总书记直指一个现实：我国人工智能“在基础理论、关键核心技术等方面还存在短板弱项”。他要求正视差距、加倍努力，“必须在基础理论、方法、工具等方面取得突破”，集中力量攻克“高端芯片、基础软件等核心技术”，构建“自主可控、协同运行的人工智能基础软硬件系统”。

芯片、框架、算法、基础软件，这些是真正的命门。基础不牢，地动山摇。

底座要牢，落点要实。这场集体学习同时提出，要推动“人工智能科技创新与产业创新深度融合”，构建“企业主导的产学研用协同创新体系”。人工智能的价值，不在论文里，也不在展台上。它真正发挥作用的地方，是车间轰鸣的生产线、丰收在望的农田、救死扶伤的无影灯下，以及城市运行每一个细微的治理环节。

进入2026年，政策开始加速落地。1月7日，工业和信息化部等八部门联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，围绕创新筑基、赋智升级、产品突破等7大重点任务细化21项具体措施。国务院国资委连续两年召开专题会议推进中央企业“人工智能+制造”专项行动，明确国资央企要当好我国智算基础设施的重要供给者。教育部启动国家教育数字化战略行动2.0，发布《中小学人工智能通识教育指南》。国家网信办加速推进人工智能“小快灵”立法。中国科学院持续迭代“磐石·科学基础大模型”，2026年4月发布“磐石100”模型体系。

政策“组合拳”持续发力，效果开始显现——据测算，2025年我国人工智能核心产业规模已超过1.2万亿元。国家发展改革委初步预测，2026年增速将维持在30%以上。国家发展改革委布局了国家人工智能应用中试基地（具身智能）等重点平台，该基地已于2026年5月在杭州挂牌启用。同时，推动央国企开放1000多个应用场景，目前重点行业的人工智能整体渗透率突破80%。2025年AI手机、AI电脑等智能终端年出货量超1亿台。

在深圳市龙岗区，人工智能技术正被应用到更多城市生活场景。龙岗区人工智能（机器人）署署长赵冰冰介绍：“我们已在区里推动人工智能技术向建筑、医疗、低空、交通、政务、教育等21个重点领域开放，以真实需求驱动技术落地。”截至2026年6月，龙岗区已累计挖掘场景机会901项，发布“城市+AI”应用场景清单近800项。

国家行动与科技伦理：以“人工智能+”破除“内卷式”竞争，为技术装上方向盘与刹车

从顶层设计到国家行动，信号愈发清晰。2026年4月28日，中共中央政治局会议作出部署：全面实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理；与此同时，要“纵深推进全国统一大市场建设，深入整治‘内卷式’竞争”。

值得深思的是，“人工智能+”与“整治‘内卷式’竞争”被放在同一项部署里——这绝非偶然。人工智能是新质生产力的核心引擎，理应成为提升效率、拓展增量、锻造新动能的利器，而不是加剧同质化内耗的加速器。如果千军万马都用它去做同样的事、挤同样的赛道，那不过是把低水平重复竞争“提速”罢了。以“+”的增量思维破“卷”的存量困局，正是这项行动的深层意涵。

发展越快，越要守住底线。2026年7月8日，在国家科学技术奖励大会、两院院士大会和中国科协第十一次全国代表大会上，习近平总书记强调，人工智能等前沿技术加速迭代应用，“双刃剑”效应日益显现。要统筹发展和安全，密切跟踪新技术新应用发展态势，加强科技治理体系和能力建设，推动科技向上向善、安全可控、造福人民。

技术是中性的，但使用技术的人有立场、有利益、有偏好。人工智能可以辅助诊断、救人于病痛，也可能被用来炮制谣言、侵蚀隐私。加强科技伦理与安全管理，不是给创新踩刹车，而是为飞速奔跑的技术装好方向盘和刹车系统——跑得快固然重要，但绝不能跑偏。知名会计师事务所毕马威中国主席邹俊表示，本届世界人工智能大会将聚焦人工智能全球治理等议题，为各方探讨可行方案提供务实对话平台。

天下情怀与启航新篇：从中国方案到全球共识

谋划国内布局的同时，习近平主席始终以宽广的世界眼光审视人工智能。2024年11月，在二十国集团领导人里约峰会上，他呼吁加强人工智能国际治理和合作，确保人工智能“向善、造福全人类”，避免其成为“富国和富人的游戏”。2025年11月，在亚太经合组织领导人非正式会议上，他进一步倡议成立世界人工智能合作组织。

把时间再往前推。2023年10月，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上提出《全球人工智能治理倡议》，系统阐述了人工智能治理的中国方案。习近平主席曾深刻指出，人工智能可以是造福人类的国际公共产品。从倡议到行动，从理念到平台，中国为弥合全球智能鸿沟、凝聚治理共识持续提供公共产品。但也要看到，现实中少数国家和企业正加速垒起技术高墙，数字鸿沟不是在缩小，而是在拉大。这正是中国方案的意义所在：让人工智能真正成为造福全人类的国际公共产品，而不是少数人的专属领地。

过去一年里，《人工智能全球治理行动计划》从倡议走向落实；中国—金砖国家人工智能发展与合作中心持续深化运作；30余项多双边合作稳步推进——习近平主席“人工智能可以是造福人类的国际公共产品”的重大论断，正在转化为看得见的国际合作成果。

现在，2026世界人工智能大会即将开幕。多位图灵奖、诺贝尔奖得主确认参会，1100多家企业将展出3000多项展品。大会已推动57个核心场景落地，累计达成162亿元意向合作。大会期间，还将发布多项成果。

面向“十五五”，国家发展改革委明确，加快自主创新，强化关键技术攻关；强化应用牵引，打造标杆应用；深化生态协同，推动软硬件适配；广泛开展国际合作；确保安全可控，加快推进立法。

把这一系列重要论述贯通起来，我们能感受到一种难得的清醒与从容：既看到机遇也正视风险，既强调速度也讲究秩序，既立足国内也胸怀天下。发展人工智能，不是一道简单的选择题，而是一道复杂的综合题——技术、产业、伦理、治理、国际关系，哪一科都不能偏废。

在“定调子”“发倡议”之后，过去这一年，外交部、国家发展改革委、工信部、科技部、教育部、国务院国资委、网信办、中国科学院、中国科协等多个部门各司其职、协同发力，把一份份文件变成一场场行动，把合作发展的美好愿景，一步步转化为实实在在的成效。

2026世界人工智能大会即将在上海启幕，习近平主席将出席并发表主旨讲话。习近平主席将会擘画怎样的蓝图，令人期待。但比期待更重要的，是把已经明确的路线图，一步一个脚印走扎实。

路，已经画出来了。时与势，都在我们这一边。接下来，就看我们怎么走、能不能走稳走远。